深度关注丨有力整治带来可感变化

深度关注丨有力整治带来可感变化

中央纪委国家监委网站 薛鹏 自湖北武汉报道

　　湖北省武汉市蔡甸区纪委监委聚焦农村集体“三资”管理领域存在的突出问题开展整治，助推黄虎村集体经济不断发展壮大。图为该村村容村貌。 吴天 摄

图为蔡甸区纪委监委派出区级农村集体“三资”清查专班工作人员下村指导，压实相关问题整改责任。 易超 摄

　　不久前，一条喜讯在黄虎村村民的朋友圈“刷屏”：在第七届全国文明村镇拟命名名单公示中，该村榜上有名。黄虎村位于湖北省武汉市蔡甸区，共有17个村民小组，1700余人，村集体收入主要来源于资产和资源发包收入。得益于农村集体“三资”管理突出问题整治，黄虎村盘好“资金账”，理顺“资产账”，查清“资源账”，通过打造“文创村”等方式推动资产资源多元化利用，实现村集体和村民“双增收”。

　　二十届中央纪委四次全会强调，紧盯集中整治发现的顽瘴痼疾，持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理。黄虎村的喜人发展与当地纪检监察机关深化整治农村集体“三资”管理突出问题密切相关。随着整治不断深入，越来越多的乡村提高了集体经济质量和产业竞争力，提升了乡村治理效能，助力乡村全面振兴。

　　清查集体“三资”、轻装上阵，文创、研学等多点开花，昔日“空心村”闯出发展新路

　　进入4月，位于武汉郊区的黄虎村热闹了起来：艺术家来此栖居、“文创客”在这里创作、研学群体身临其境体验高山流水遇知音的故事……黄虎村自然条件优越，村湾绿荫环绕，加之便利的交通、丰富的文化底蕴以及完善的基础设施，逐渐发展起文创产业，吸引了相关企业和人员进驻。

　　“新居民”租下老民居，带动了村里文创产业的发展。赏茶艺、做陶艺、练武术……远道而来的游客在这里丰富了精神世界，也为乡村发展注入了活力。“现在吸引了武术、茶艺、陶艺等20个工作室入驻，盘活22户农户的闲置房屋。”黄虎村党总支书记、村委会主任杨博说，游客的到来带动了乡村民宿入住、餐饮消费、农特产品销售等，还解决了周边农民150余人就业，人均每年能增收2万元。

　　几栋白墙黛瓦的建筑依山而建，蜿蜒的小道将其串点成线，岔口的路标上指引着：小学士乐园区、小戏迷天地区、小百灵空间区……这是当地引进的“知音童谷”文旅项目，用地正是村里确权出让的9.76亩集体经营性建设用地，村集体获取使用权出让金307万元。

　　曾经的黄虎村是名副其实的“空心村”，年轻人大多在外务工，杨博也是其中的一员。“从学校出来后就到了汽车厂工作，干了快15年但总感觉没有归属感。”杨博说，看到乡村振兴的政策越来越好，加上村里这些年变化很显著，自己慎重考虑后决定返乡。

　　2021年年底，经过一系列组织程序后，杨博成为黄虎村党总支书记、村委会主任。返乡后的杨博干劲十足，但也遇到了村集体“三资”管理方面的难题，比如村里在债权债务处理、资产登记管理、资源开发利用、经营合同管理等方面有一些问题，这常常让很多事办起来“有包袱”。

　　2024年，蔡甸区以黄虎村为试点开展村集体“三资”清查工作，进一步厘清黄虎村集体资金、资产、资源以及相关合同现状，发现并督促解决了历史债务长期挂账、固定资产漏登、资产资源闲置、承包费收取不及时等方面的问题，实现村集体“三资”的确认、确权、确值，由分散变集中、资源变资产、资产变资本。

　　“通过这次整治，村里核销了一系列长期历史遗留的债权债务，有效地破除了村级财务‘包袱’，实现村集体经济发展‘轻装上阵’。”杨博说，而且现在村集体“三资”情况逐步实现向村民公示公开，通过扫描二维码就能一目了然，更好保障了村民的知情权、监督权。

　　在村委会的智能大屏前，杨博点开了湖北省农村集体“三资”信息化监管平台，平台构建出资产资源地理数据“一张图”，实现以图查地、查资产，确保每个图斑均能准确无误地对应至“一物一编码”的资源、资产记录，实现对该资源资产从初始登记、审议公示、产权交易，直至合同签订及鉴证书发放等全生命周期的连贯追踪与查询。

　　集体“三资”管理日趋规范，黄虎村轻装上阵着力发展文创、研学等产业。目前，该村村民人均年收入达到3.35万元，村集体通过房屋租赁、土地流转获得集体增收40万元。村集体的“腰包”鼓起来，为群众办事也更有力度。

　　深化整治、规范管理，监督推动织密农村集体“三资”监管网

　　变化不止发生在黄虎村，蔡甸区通过摸清家底、盘活家产、规范管理，有力增强农村经济发展的活力动能，2024年，全区农林牧渔业总产值增速为10%。

　　该区纪检监察机关督促各街道（乡、开发区）和村边查边纠、边查边改，针对查摆的1153个问题，分类施策、有力有序推进整改，追回欠缴承包费、租金等资金784万余元，收回资源1433.09亩，收回资产364处共计9990余万元。

　　“在这个过程中，区纪委监委聚焦集体‘三资’领域重点问题线索，集中力量重点攻坚，督促区农业农村局向区纪委监委移送一批高质量线索，对可查性比较强、群众反映强烈的问题，确保快查快结、查深查透、处置到位，充分发挥案件办理的震慑作用。”蔡甸区纪委监委主要负责同志介绍，目前集体“三资”管理领域共立案68人，党纪政务处分52人，留置3人，移送司法机关2人。

　　在持续以案件查处强化震慑的同时，区纪委监委深化以案促改促治工作，联合区农业农村局印发区农村集体“三资”监管不到位问题典型案例，并在全区范围内进行通报，以身边事教育身边人，将惨痛教训变为党员干部听得懂、看得见的深刻警醒，形成强大震慑。

　　“从事纪检监察工作多年，整治后的明显变化就是针对村干部的信访量大幅下降。”蔡甸区纪委副书记、监委副主任宁敏说，往年在信访件中有70%涉及村干部，如今不仅信访件总量下降了近三分之二，而且涉及村干部的占比也小了，群众对村干部的评价普遍提高。

　　深挖集体“三资”管理突出问题背后的薄弱环节、制度短板，针对性建立健全农村集体“三资”管理监督相关制度26项，印发区农村集体“三资”管理监督资料汇编、区激励村干部发展壮大村级集体经济实施方案，形成区农村集体资金资产资源管理及交易实施办法等系列文件，推动从个案查办向系统施治、全域治理拓展。督促推动全区所有集体“三资”清查数据录入平台进行信息化管理，实时对各街道（乡、开发区）农村集体“三资”底数、经济合同、财务数据、产权流转交易等状况进行预览、监督和动态预警，实现全区农村集体“三资”监督管理“一网统览、一网统管”，促进集体经济健康有序发展。

　　盘活资源、发展产业，带动村民增收，让群众生活更有获得感

　　“现向你单位提出纪检监察建议：立足蔡甸区农村集体‘三资’实际情况，不断探索出更多、更有效的增收办法举措，带动村集体经济健康发展……”2024年年底，区纪委监委向区农业农村局提出纪检监察建议，指出该局在农村管理工作上的短板和漏洞，并从5个方面提出针对性建议。

　　盘活农村集体资产是坚持和巩固农村基本经营制度的重要体现，是促进城乡融合发展的重要举措。在纪检监察建议的有力推动下，当地着力因地制宜发展壮大村集体经济，推动实现村级资产提质增效。

　　“以前南湖村叫‘难糊嘴’，村里条件差、村民生活苦，印象中都没有一条好走的路。”45岁的许俞华回忆，早些年，一家人的收入全靠夫妻二人外出打零工，收入不高而且不稳定。如今，两口子在家对面的菜市场承包了商铺，做起了熟食、收售农产品的生意，年收入比以前打零工几乎翻了一倍。“既能挣钱，又能照顾家，尝到了家门口就业的甜头。”许俞华说。

　　许俞华所说的菜市场，占地共有9亩多，以前是一块无人管理、没有利用的荒地。农村集体“三资”清查后，明确了这块地归属南湖村。“这里能辐射周边5公里的群众，集体讨论后就建立了一个临时菜市场，方便周边群众生活，也方便本村村民就业。”南湖村党支部书记、村委会主任蒋创介绍，目前村集体年收入有60万元，大部分收入来源是该菜市场，菜市场90%以上的商铺和摊点都租给了村民，让群众有就业、有收获。

　　在蒋创看来，通过规范集体“三资”管理，现在村里的账目明、底数清，带动村干部提高了利用集体“三资”的意识，让大家更有信心带动群众共同发展。看到菜市场的生意越来越好，蒋创内心也有了新规划，“进一步提高利用效率，把菜市场建设得更好，增加村集体收入，让村民的生活越来越有奔头。”

　　蔡甸区各个村立足自身实际，进一步盘活村集体资产资源，推动发展乡村振兴产业：索河街道梅池村流转土地930余亩，打造集生态种植、研学教育、休闲旅游为一体的香草花田·芳香产业田园综合体，解决当地农民就业220余人，人均年收入增加2万余元，优化了村湾环境。消泗乡渔樵村通过租赁张家大湖，增加村集体经济收入每年80万元；对105.3亩田耕地整合平整后重新发包，增加村集体经济收入每年2万余元。

　　“我们将立足职能，持续规范农村集体‘三资’管理，以增强农村集体经济造血功能为重点，以盘活农村集体资源、资产等要素为抓手，不断发展壮大农村集体经济，切实推进党中央关于‘三农’工作决策部署落实落地。”蔡甸区纪委监委主要负责同志表示。

中国公众信息网摘编：亓荃鹏